为完美特殊止政区轨制供给无力法治保证

发表时间:2020-06-20

作家:莫纪宏、徐梓文(分离系中国社会科教院习远平新时代中国特色社会主义思维研究中央特约研讨员、国际法研究所所少;中国社会迷信院习近平新时期中国特色社会主义思惟研究核心特约研究员)

2020年5月28日,十三届全国人大三次集会通过了《全国人民代表大会对于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》(以下简称《决定》)。《决定》缭绕建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制造出了七项重要决定,对在香港特别行政区亲爱有效地维护国家安全,保持香港持久繁荣稳定,保障香港住民合法权利,完善宪法所确立的特别行政区制度,推动“一国两制”在香港特别行政区的有效实行等提供了有力的法治保障。

特别行政区制度是“一国两制”伟大设想制度化的具体表现

“一国两制”是“一个国家,两种制度”的简称,指的是在同一的国家以内,国家主体实行社会主义制度,个性地域依法实行资本主义制度。1981年8月26日,邓小平同志在北京会睹港台着名人士傅嘲笑枢时,初次公然提出处理台湾、香港题目的“一国两制”伟大构思。为了将“一国两制”构念具体化、制度化,1982年通过的现行宪法第31条以中举62条第十三项(2018年现行宪法第五次修改后变革为第62条第十四项)等条款设定特别行政区制度来周全体现“一国两制”的制度要乞降法律内涵。

1984年6月22日、23日,邓小仄同道分辨会面香港工商界访京团和香港著名人士钟士元等时,对付“一国两制”的内在,联合宪法第31条等规定进一步做了深刻论述。他指出:“咱们的政策是真行‘一个国家,两种制度’,具体道,就是在中华人民共和海内,十亿生齿的大陆实行社会主义制度,香港、台湾实施本钱主义制度。”

我国现行宪法第31条和第62条等条目规定的特别行政区制度,是为了保障“一国两制”的制度化而创设的存在中国特点的国家结构情势。香港特别行政区是基于“一国两制”巨大构思、根据现行宪法所确立的特别行政区制度并经过全国人大的主要决议和基本法等详细的功令规定设立和存在的,是中华人民共和国的一个享有高量自治权的处所行政地区,曲辖于中心人民当局。香港特别行政区是作为单一制国家构造形式的中华人民共和国不成分别的构成局部,其本身存在的正当性来自现行宪法所规定的特别行政区制度。出有宪律例定的特别行政区制度,便没有香港特别行政区的开法、有用的存正在,更弗成能遵章享有下度自治权。

特别行政区制度是一项重要的宪法制度

根据现行宪法第31条和第62条的规定,国家在需要时得设立特别行政区;在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定;全国人民代表大会决定特别行政区的设立及其制度。根据上述规定,特别行政区制度作为一项重要的宪法制度,拥有完全的宪法制度结构,包括特别行政区设立制度、变更制度、连续制度,特别行政区内实行的制度,特别行政区的分类制度,分歧特别行政区彼此之间的关联制度,特别行政区维护国家安全制度,特别行政区国防和交际制度等。宪法上的特别行政区制度内容无比丰盛,为贪图依据宪法设立的分歧特别行政区确立了必须予以遵守的总的宪法准则。

作为一项重要的宪法制度,特别行政区制度核心内在是“特别行政区实行的制度”。特别行政区实行的制度是现行宪法所明确规定的特别行政区制度外延的具体化,是特别行政区制度的“四梁八柱”,当心特别行政区实行的制度在性子上只属于特别行政区制度的构成部门,不克不及与作为一项重要宪法制度的特别行政区制度绘上等号。在特别行政区内实行的制度有着严厉的设立前提,根据宪法第31条文定,应“按照具体情况”,由全国人大以“法律”规定。这就象征着,作为特别行政区制度的“四梁八柱”,特别行政区实行的制度答当以法律形式规定。从文义上看,这里的法律起首应该指全国人大依据宪法有权制定的基本法律,也包含全国人大授权全国人大常委会制定的基本法律除外的其余法律。

总之,现行宪法通过第31条和第62条第十四项的规定,科学有效地构建了作为一项重要宪法制度的特别行政区制度的制度框架,并赋予全国人大在建立特别行政区制度中明确的宪法本能机能。

基本法是规定特别行政区实行的制度的中心司法依据

为确保现行宪法所规定的特别行政区制度可能在实践中有效落实、获得充分有效的法律保障,1990年4月4日七届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,1993年3月31日八届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。两个基本法皆是全国人大依据宪法付与的权柄以基本法律的形式来规定特别行政区实行的制度,个中,最重要的是在香港特别行政区和澳门特别行政区“保持原本的本钱主义制度和生涯方式”,同时借斟酌了香港特别行政区实行的资本主义制度所遭到的英公法律文化传统的硬套以及澳门特别行政区实行的资本主义制度所遭到的大陆法系法律文明传统的影响,充分反应了两个特别行政区各自实行的制度的“具体情况”。根据两个基本法的规定,基本法是特别行政区实行的制度的核心法律依据。例如香港基本法第11条第1款规定:“根据中华人民共和国宪法第三十一条,香港特别行政区的制度和政策,包括社会、经济制度,相关保障居民的基本权力和自在的制度,行政治理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,均以本法的规定为依据。”澳门基本法第11条第1款也作了雷同的规定。但从特别行政区实行的制度只不外是作为宪法制度的特别行政区制度的一项重要制度式样的法律特性来看,两个基本法只是为建立健全宪法上所规定的特别行政区制度提供了充分法律保障,而没有涵盖其全体内涵,例如香港基本法第20条和澳门基本法第20条都分别规定,香港特别行政区和澳门特别行政区可享有全国人民代表大会及其常务委员会和中央人民当局授与的其他权利。这就意味着特别行政区内实行的制度不限于基本法的规定,还可以根据“具体情况”由全国人大及其常委会和中央人民政府来加以弥补和完善。特别是全国人大及其常委会还可以基本法之外的其他立法方法来断定宪法上所规定的特别行政区制度的法律内涵,并对基本法所规定的特别行政区实行的制度是不是与宪法上所规定的特别行政区制度要供相分歧予以确认。具体说,表示为以下多少个方面:

基本法作为标准特别行政区实行的制度的最重要法律依据,其自身能否合乎宪律例定的特别行政区制度的请求由全国人大独自作出决定减以承认。例如,七届全国人大三次会议通过的《全国人民代表大会闭于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉的决定》规定:“香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》、按照香港的具体情况制定的,是契合宪法的。”

做为建立特别行政区履行的轨制的基本法令根据,能够根据详细情形由全国人大依照法定法式予以修正,由齐国人年夜常委会按照法定顺序禁止解释。比方,香港基本法第158条第1款划定:“本法的说明权属于全国人民代表大会常务委员会。”第159条第1款又规定:“本法的建改权属于天下人民代表年夜会。”

因而可知,跟着“一国两制”方针在香港特别行政区和澳门特别行政区实践的一直发作,全国人大根据现行宪法第31条和第62条的相关规定,根据具体情况,可以对在特别行政区实行的制度以立法的形式进行恰当调剂,以此来进一步完善宪法所规定的特别行政区制度。

《决定》为推动香港基本法国家安全条款当地化立法提供了有力法治保障

香港基本法第23条明白了香港特别行政区背有保护国家平安的宪造义务和立法任务。但是,由于各种起因,香港特别行政区建立20多年去,23条立法始终不实现。最近几年来,香港特殊行政区国度保险危险凸隐,特别是米国国会经由过程了所谓“香港人权取民主法案”,公开掉臂喷鼻港特别止政区是依据《中华国民共和国宪法》、喷鼻港基础法等设破的一个特别行政区那一外洋社会公认的现实,疏忽香港回回以后推行的以是《中华人平易近共和国宪法》和香港根本法为条件的“新法治”,而没有是回归前带有殖平易近颜色的英国司法传统,这是视中华人民共跟国主权为女戏的霸权主义行动。

在此种配景下,香港基本法第23条付与香港特别行政区自行制订维护国家安全立法的具体情况产生了严重变更:一方面,香港回归20多年来,因为反中治港权势和内部友好势力的竭力阻拦、烦扰,23条立法一直没有完成。并且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些居心叵测的人重大臭名化、妖魔化,香港特别行政区完成23条立法现实上曾经很艰苦,坚持香港临时繁华稳固、维护国家安全面对着不容忽视的风险。另外一圆面,党的十九届四中全会明确提出:“树立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和履行机制,支撑特别行政区强化法律力气。”贯彻降实党中央决议安排,在香港今朝局势下,必需从国家层里建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,转变香港特别行政区国家安全范畴历久“不布防”状态,在宪法和香港基本法的轨讲上推动维护国家安全制度扶植,增强维护国家安全任务,确保香港“一国两制”奇迹行稳致近。

因而,《决定》具备十分重要的意思。一方面,《决定》受权全国人大常委会制定与建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制相干的法律,可以实时和有效地补充香港维护国家安全的制度破绽,有用振奋和袭击各类日渐猖狂的迫害国家安全行动,并为香港持续完成国家安全当地化立法供给加倍清楚牢靠的立法指引;另一方面,经由过程全国人大常委会间接制定香港维护国家安全的法律,彰显国家安全属于中央立法事权的特征,www.xinpujing.com,进一步完美现行宪法所规定的特别行政区制度,连续无效天推进“一国两制”目标在香港特别行政区的充足实际,维护香港繁枯和稳定。

《光亮日报》( 2020年06月19日11版)


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